串串看 · 2026年7月3日

一、御史大夫 vs 中央巡视组：谁在替百姓"盯着官"

现代：2026年，中国共产党的巡视制度已成为党内监督的战略性制度安排。据中央纪委国家监委网站资料，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。中央巡视工作领导小组对党中央负责，巡视工作事项直接报中央决定。每一轮巡视谁、巡视什么内容，都由中央政治局常委会听取汇报、中央政治局会议审议。巡视组实行"三个不固定"——巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定，组长"一次一授权"，不搞"铁帽子王"。据中央纪委国家监委网站文章披露，十八届中央巡视组共开展12轮巡视，巡视了277个党组织；中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视。

古代：（秦朝）据《汉书·百官公卿表》记载，秦朝在中央设丞相、太尉、御史大夫，分掌行政、军事、监察三项主要权力。御史大夫"位上卿，银印青绶，掌副丞相"，既是副丞相参与国家重大决策，又是监察百官的最高长官，监督制衡丞相，防其违法专权。御史大夫之下设御史中丞，“在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章”——对内统领御史弹劾百官，对外督责刺史巡察地方。（东汉）据《后汉书·百官志》载，御史中丞、司隶校尉、尚书令在朝会时"皆专席而坐"，被称作"三独坐"，地位十分显赫。据中央纪委国家监委网站《御史的历史沿革》一文记述，元世祖忽必烈曾言：“中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的”——将监察机构比作帝王的"医生"，可见其重视程度。

评一评：古人做对了什么——秦朝将监察权与行政权、军事权并列设为"三公"，从制度设计上就把"监督"摆在了与"行政"同等的地位。御史大夫既是副丞相又是监察长官，这种"寓监督于参与"的设计，让监察官能接触到核心决策，不是"盲人摸象"式的外部监督。今人做得更好的地方在于，现代巡视组的"三个不固定"和"一次一授权"，从根源上解决了古代监察官与被监察对象之间可能形成利益共同体的问题。古代御史虽然位高权重，但终究是皇帝的家臣，对君主负责而非对百姓负责——这是根本局限。现代巡视制度强调"党中央直接派出、代表中央"，从根本上保证了监督的权威性和独立性。古人设了"盯官的官"，今人设了"盯官的机制"。从个人盯人走向制度盯人，是文明的一大步。

二、刺史巡行 vs 巡视组下沉：“以小驭大"的千年智慧

现代：2026年，中央巡视组坚持常规巡视与专项巡视相结合，积极探索"巡查式"“点穴式"“回访式"“机动式"巡视，通过"板块轮动、分类安排"扎实推进全覆盖。据中央纪委国家监委网站资料，巡视组下沉地方后，通过谈话、受理信访、调阅资料、实地走访等多种方式发现问题。2019年《中国纪检监察》杂志披露了福建省委巡视二组的工作细节：一位同志接过水杯后顺口说了一句"班子成员带头才是关键”，巡视人员敏锐捕捉到这句话背后的信息，最终查出某副厅长借开会之机用公款为亲属朋友报销旅游费用的问题——一个细节撬开了一个案件。此外，巡视组还实行"双反馈"“双责任"“双报告"制度，不仅指出问题，更督促整改落实。

古代：（汉朝）据《汉书》记载，汉武帝元封五年（公元前106年），将全国除京畿附近七郡以外分为十三个监察区，每区设刺史一人。刺史每年八月"周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱”——巡察所辖郡国，考察地方官政绩，罢免不合格者，审理冤案。刺史官俸仅六百石，却可以监察二千石的地方郡守——这就是中国监察史上著名的"以卑临尊"“以小驭大"原则。据《汉官典职仪》记载，刺史依据《六条问事》行使监察权，六条之外的事项"即不省”，权责边界清晰。据人民网2014年报道，中国政法大学终身教授张晋藩指出：刺史"小事立断，大事奏裁”，位卑便于皇帝控制，权重在于他是天子耳目。（明朝）据中央纪委国家监委网站资料，明代巡按御史"代天子巡狩”，俗称"八府巡按”。出巡前家门口贴"回避"二字，“御史出巡，地动山摇”。据《大明会典》记载，巡视方式包括刷卷、追问、座谈、接受举报等。张晋藩教授还提到一个细节：万历年间，张居正派巡按御史去查海瑞是否真清廉，巡按到海瑞家中一看，“海瑞吃的简单，住的寒酸，最后叹息而回”——巡视，连宰相想借刀杀人都能挡住。

评一评：古人做对了什么——“以六百石监察二千石”，这个设计极其精妙。官小则不容易被收买（没那个实力），权重则能形成震慑（代表中央）。刺史"六条之外不问”，说明古人早就明白监察权不能无限扩大，必须有边界。明代巡按御史查海瑞的故事，更说明巡视不是整人工具，而是核实真相的手段。今人做得更好的地方在于，现代巡视从"个人出巡"走向了"组队下沉"，从"凭直觉发现问题"走向了"多维度系统排查"。一个细节撬开一个案件，听起来像古代巡按的传说，但背后是一整套谈话、调阅、走访的制度支撑。更关键的是，古代巡按对皇帝一人负责，现代巡视组对党中央负责——从"一家之耳目"变成了"一国之利器"。以小驭大，古今同智。但"小"的背后站的是谁，决定了这把刀为谁而鸣。

三、《六条问事》vs 巡视工作条例：监察法规的古今传承

现代：2026年，《中国共产党巡视工作条例》是巡视工作的基本法规依据。据中央纪委国家监委网站资料，巡视制度的法规化经历了重要节点：2009年中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》；2015年中央政治局会议审议通过修订稿；2017年再次修改，将政治巡视要求纳入其中，明确一届任期内巡视全覆盖任务。十九大党章将巡视制度单列一条，明确规定"党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖"。条例规定巡视组有13种工作方式，包括听取汇报、个别谈话、受理信访、调阅资料、民主测评等，授权性条款在巡视中得到充分实践。条例还明确了巡视纪律：巡视工作人员不得超越权限办事，不得干预被巡视单位的正常工作。

古代：（汉朝）据《汉官典职仪》记载，汉武帝时期制定的《六条问事》是中国古代第一部性质明确、内容简洁的监察法规。六条内容为：第一条，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱；第二条，二千石不奉诏书遵承典制，背公向私，侵渔百姓；第三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏；第四条，二千石选署不平，苛阿所爱，敝贤宠顽；第五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；第六条，二千石违公比下，阿附豪强，通行货赂。据中央纪委国家监委网站文章分析，“六条"看似宽泛，实际监察对象仅针对二千石以上长吏和地方豪强，低于二千石的地方官和六条以外的事项"一概不问”——简明扼要而注重效率。（明朝）据中央纪委国家监委网站资料，明代先后制定《宪纲》《出巡相见礼仪》《巡历事例》等法规，详细规定巡视官员的职责、方式和纪律，如"不得令亲戚等于各所衙门嘱托公事及营充勾当"——禁止利用职权谋私。（清朝）汇集历代成果，颁布了《钦定台规》，被认为是中国历史上最完整的独立监察法规，此外还制定了四十余部配套法规，达到系统化程度。

评一评：古人做对了什么——《六条问事》最大的智慧在于"少而精"。六条，写在竹简上一卷就够，每个刺史背得出来、用得上手。而且"六条之外不问"，把监察权和行政权划清了界限，防止监察官插手地方事务、越俎代庖。明代的回避制度"不得令亲戚嘱托公事"，清代《钦定台规》的系统化，都说明古人在法规建设上下了真功夫。今人做得更好的地方在于，巡视工作条例从"试行"到"修订"再到"写入党章"，经历了实践检验—制度固化—根本法确认的完整闭环。13种工作方式远比六条详尽，但核心逻辑一脉相承：把监督权力关进制度的笼子。不过古人"六条之外不问"的克制精神，在今天同样值得借鉴——巡视不是万能的，不能什么都管、什么都查，要有边界、有重点。两千年前的六条写在竹简上，今天的条例写入党章。载体变了，“依法监督"的精神没变。

四、台谏互监 vs 巡视"回头看”：监督者谁来监督

现代：2026年，巡视制度自身也受到严格监督。据中央纪委国家监委网站资料，巡视工作实行"双反馈"“双责任"“双报告"制度：巡视情况既要向被巡视党组织反馈，也要向上一级报告；整改既要被巡视党组织承担责任，也要巡视组承担责任。十八大以来，中央巡视组对16个省区市开展"回头看”——巡视过后再杀"回马枪”，检查整改是否到位，防止"巡视一阵风、过后老样子"。据中央纪委国家监委网站文章，2017年修订的《巡视工作条例》明确规定，巡视工作人员违反纪律的，视情节轻重给予处理。巡视组组长"一次一授权"本身就是一种制约——每次巡视结束，授权即终止，组长不再拥有巡视权力，防止形成固定利益链条。此外，巡视工作接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督，形成了多方制衡的格局。

古代：（汉朝）古人早就意识到"监督者也需要被监督"的问题。据中央纪委国家监委网站文章，汉代有"惧宰官之不修，立监牧以董之；畏督监之容曲，设司察以纠之；宰、牧相累，监、察相司"的设计——行政权与监察权相互制约，监察机构之间也相互监察。御史中丞和司隶校尉的弹劾对象有所交叉，形成互相牵制。（明朝）据中央纪委国家监委网站资料，明代建立了巡视官互监制度：朱元璋在派按察使巡视州县的同时，又派监察御史出巡地方，监察御史可以举劾按察司，按察司也有权弹劾监察御史——你查我、我查你。同一系统内部的巡视官，也有互相监督的机制。此外，据人民网2014年报道，张晋藩教授指出古代还有回避制度：御史出巡时对出生地、籍贯地、亲戚故旧必须回避；出巡后地方不得接待，财政由中央严格控制；御史如有犯罪"加等治罪，从重论处"——监察官犯法，比普通官员处罚更重。（宋朝）据史料记载，宋代提出"监司互监法"，明确规定监察官之间可以互相监督，形成了制度化的内部制衡机制。

评一评：古人做对了什么——“畏督监之容曲，设司察以纠之"这句话，说明两千年前古人就明白一个道理：监督者也可能被收买，所以需要"监督监督者”。明代监察御史和按察司互相弹劾的设计，本质上是"以权力制约权力"。御史犯法"加等治罪"，相当于今天的"知法犯法罪加一等"，体现了对监察官更高的道德和法律要求。今人做得更好的地方在于，“回头看"制度把"监督监督者"从静态互监升级为动态复查——不是你查我、我查你的平行互监，而是上级对下级的"回头再查”，层次更高、力度更大。组长"一次一授权"从源头上切断了权力固化的可能，比古代的回避制度更彻底。但古人"加等治罪"的严厉，在今天对巡视干部的纪律要求中同样得到了延续——执纪者必先守纪，律人者必先律己。监督的尽头，是监督者自己被监督。这个道理，两千年前的古人就想明白了。

小记：

中国监察制度，是一部写了两千多年的"盯官史"。

秦设御史大夫，监察百官，位在"三公"；汉创刺史制度，六百石监察二千石，以小驭大；唐设"一台三院"，分工细密、职责分明；明代巡按御史"代天子巡狩"，出巡则"地动山摇"；清代《钦定台规》，集历代监察法规之大成。

这条脉络，一直延续到今天。

中国共产党从1921年派遣特派员巡行指导工作，到2007年巡视制度写入党章，再到十八大后"三个不固定"“一次一授权"“巡视全覆盖”——古人的智慧没有被遗忘，而是在新的制度框架中获得了新生。

古代监察的根本局限在于：御史对皇帝负责，是"一家之耳目”。皇帝英明，监察就有效；皇帝昏聩，监察就形同虚设。今天巡视制度的根本进步在于：巡视组对党中央负责，对人民负责，是"一国之利器"。

古人留下的最宝贵遗产，不是某个具体的机构或法规，而是一个朴素的理念——权力必须受到监督，监督者也必须受到监督。

这个理念，穿越两千年，历久弥新。